En los próximos años habrá que hacer hincapié en la financiación intergeneracional de las promesas de pensiones no cubiertas. Será necesario alcanzar varios compromisos que distribuyan equitativamente la carga entre generaciones y grupos socioeconómicos.
La promesa de prestaciones del AVS se amplió significativamente en 2024. En los próximos años habrá que hacer hincapié en la financiación intergeneracional de las promesas de pensiones no cubiertas. Hay varias opciones: aumentar la edad de referencia, aumentar los ingresos mediante impuestos y contribuciones más altos o ajustes estructurales. Está claro que un solo componente no será suficiente por sí solo. Será necesario alcanzar varios compromisos que distribuyan equitativamente la carga entre generaciones y grupos socioeconómicos.
Incluso antes de la votación de la iniciativa sobre la 13.ª pensión del AVS, estaba claro que el futuro de la financiación del AVS no estaba asegurado, con o sin la 13.ª pensión. La esperanza de vida restante de los beneficiarios de pensiones ha aumentado en más de diez años desde la introducción del seguro estatal. Y esta tendencia no hará más que aumentar a medida que mayores grupos de edad se jubilen.
A partir de 2026, la decimotercera anualidad generará gastos anuales adicionales que ascenderán a miles de millones. Con déficits de financiación actuales de alrededor del 177% del producto interno bruto de 2021, o 1.315 mil millones de francos suizos, es esencial una reforma estructural que goce de un amplio apoyo, sea eficaz a largo plazo y se base en varios componentes y compromisos.
Paga más que las generaciones anteriores
Para financiar la decimotercera pensión del AVS y evitar una rápida ampliación del déficit del AVS, el Consejo Federal propuso inicialmente una financiación basada en aumentos de las cotizaciones de los empleados y del IVA. Al final, presentó una propuesta al Parlamento que sólo incluía un aumento del IVA. Todas las propuestas presentadas hasta ahora por el Consejo Federal ciertamente cubrirían los gastos adicionales a medio plazo, pero a largo plazo el déficit de financiación del AVS aumentaría con la 13.ª pensión del AVS y las medidas de financiación propuestas.
Para cerrar completamente esta brecha, las contribuciones y los impuestos podrían aumentarse aún más. De todos modos, ambas medidas tendrán importantes repercusiones potenciales. Un aumento del IVA podría debilitar el consumo y pesaría más sobre los grupos socioeconómicos más desfavorecidos que sobre los más ricos. Esto se debe a que sus gastos son relativamente más altos en comparación con sus ingresos totales y tienen menos flexibilidad para ajustarlos. Además, un aumento de las contribuciones de los empleados podría provocar un estancamiento del crecimiento de los salarios y el empleo, y tener consecuencias negativas para la economía.
Trabaja más para una jubilación más larga
Dada la brecha en la relación entre la duración de la vida laboral y el tiempo transcurrido en la jubilación, combinada con el aumento desproporcionado del número de beneficiarios de pensiones en comparación con las personas activas, debe considerarse un aumento de la edad de referencia. Sin embargo, las cifras también muestran que financiar plenamente las actuales promesas de pensiones mediante el aumento de la edad de jubilación requeriría un retraso tal en la jubilación que tal medida no es actualmente políticamente viable.
“Una edad de referencia indexada dinámicamente al aumento de la esperanza de vida es una solución que debe estudiarse. La edad de referencia avanzaría así más lentamente, pero también durante más tiempo y a un nivel más alto. También podría adaptarse en función de la evolución demográfica adversa”, explica Veronica Weisser, economista y especialista en pensiones de la UBS.
La compensación total de la inflación ayudaría a mantener los niveles de vida
Gracias al ajuste periódico de las pensiones sobre la base del índice mixto, que se compone de partes iguales del índice de precios y del índice de salarios, los beneficiarios de las pensiones participan en el crecimiento económico. Como los salarios han aumentado más que los precios desde la introducción de la indexación mixta, tendencia que se espera que continúe en el futuro, en realidad se están beneficiando de un aumento de sus pensiones reales.
Compensar el aumento de precios sería suficiente para mantener el nivel de vida de estas generaciones. Si en el futuro las pensiones del AVS siguieran la evolución de los precios más que la de los salarios, esto sería beneficioso para la situación financiera del AVS.
La igualdad de trato para los supervivientes es más importante socialmente que económicamente
Según una sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, Suiza debe garantizar la igualdad de trato entre viudas y viudos en lo que respecta a las pensiones de supervivencia. Si bien hasta ahora las mujeres han recibido beneficios significativamente más generosos basados en normas sociales históricas, en el futuro se pondrá mucho más énfasis en garantizar el nivel de vida de los hijos supervivientes.
En otras palabras, en lugar de proporcionar a los viudos los mismos beneficios que a las viudas, a las mujeres se les debería prometer menos combinándolo con un período de transición. Estos cambios tendrían un efecto ligeramente beneficioso a la hora de cerrar el déficit de financiación del AVS.
Un compromiso razonable con ayuda estructural
La aplicación de varias medidas diferentes garantizará la sostenibilidad del sistema de pensiones. En cuanto al peso que debe darse a cada una de estas medidas, se trata de una decisión política. Está claro que los AVS son cada vez menos atractivos para las generaciones más jóvenes y que la necesidad de llegar a un acuerdo es cada vez mayor.
“En cualquier debate es importante garantizar que las ventajas del sistema actual se preserven para las generaciones futuras y que las cargas adicionales se distribuyan lo más ampliamente posible”, explica Jackie Bauer, economista y experta en pensiones de la UBS.
