Una herramienta desmaterializada con fallos importantes
Implementada desde 2020 con el objetivo de simplificar los procedimientos administrativos, ANEF se ha consolidado como un canal único y desmaterializado para las solicitudes de determinados permisos de residencia por parte de extranjeros. Sin embargo, desde que se puso en marcha esta herramienta, el Defensor de los Derechos ha recibido numerosas quejas de personas que ya no pueden completar los trámites necesarios para obtener un permiso de residencia o recibir una respuesta en los plazos habituales, incluso en el caso. de una simple renovación.
El servicio no cumple su promesa de simplificar los procedimientos administrativos. Problemas técnicos persistentes, elecciones o imprevistos en el diseño de la herramienta, fuentes de dificultades, despliegue fragmentado y falta de información para los usuarios, falta de flexibilidad para completar o modificar una solicitud presentada… La herramienta adolece de numerosas limitaciones que afectan tanto a la presentación y tramitación de solicitudes de valores.
Entre 2020 y 2024, el número de denuncias recibidas por la institución de la Defensoría de Derechos sobre los derechos de los extranjeros aumentó en un 400%. En 2023, esta cifra representó una cuarta parte del total de denuncias; sin duda será un tercio en 2024. De estas denuncias, las tres cuartas partes se refieren a permisos de residencia. Por último, la gran mayoría de estas solicitudes (también tres cuartas partes) se refieren a renovaciones de permisos de residencia, es decir, a personas que ya viven en Francia y ya se han beneficiado de un permiso regular.
Los delegados del Defensor de los Derechos se enfrentan a diario a situaciones de violaciones inaceptables de los derechos.
Violaciones masivas y graves de derechos
En decisión de 3 de junio de 2022, el Consejo de Estado dictaminó que la presentación de una solicitud de permiso de residencia a través de la ANEF sólo podía imponerse con la condición de garantizar el normal acceso al servicio así como la efectividad de los derechos. Se trata de apoyar la desmaterialización de servicios específicos de recepción y apoyo, en particular para las personas alejadas de lo digital, y garantizar la posibilidad de utilizar una solución alternativa cuando la presentación desmaterializada de la solicitud resulte imposible a pesar de este apoyo (por ejemplo, la presentación física de un archivo).
El Defensor de Derechos observa en sus denuncias que las personas extranjeras que se ven obligadas a recurrir a la ANEF para presentar su solicitud de permiso de residencia encuentran numerosas dificultades que los servicios de acogida y atención puestos en marcha, como que el Centro de Atención al Ciudadano (CCC) y el Los Puntos de Acogida Digitales (PAN), no permiten superar: intercambios fallidos con el CCC, complejidad del acceso a los PAN, falta de cualificación del personal, falta de personal, prerrogativas insuficientes de estos servicios para eliminar bloqueos… Y, muchas veces, se obstaculiza el derecho a presentar la solicitud por otro canal.
El riesgo es que las personas a las que se les impide acceder a un proceso o finalizarlo, terminen encontrándose sin pruebas de su derecho a permanecer. Sin embargo, la pérdida de este derecho puede dar lugar a otras vulneraciones de derechos, especialmente económicos y sociales: pérdida del derecho al trabajo, pérdida del empleo, suspensión de las prestaciones sociales, pérdida de la vivienda o incluso dificultades para acceder a la asistencia sanitaria.
En todos los casos, los fallos observados tienen el efecto de mantener a los interesados en una situación administrativa incierta y precaria durante varios meses o incluso años, durante los cuales se ven obligados a suspender o posponer una serie de proyectos, tanto profesionales (prácticas, formación, cambio ).
Las recomendaciones operativas de la Defensoría de Derechos
La magnitud y gravedad de las violaciones de derechos señaladas por el Defensor de Derechos exigen la adopción de medidas urgentes. Sin poner en duda la posibilidad de presentar electrónicamente las solicitudes de permiso de residencia, el Defensor de Derechos emite 14 recomendaciones para hacer de la ANEF una verdadera herramienta de simplificación al servicio de los usuarios, entre ellas:
- Integrar en el Código de entrada y estancia de extranjeros y del derecho de asilo una disposición que reconozca el derecho a realizar cualquier trámite por vía no desmaterializada, sin condición previa,
- Automatizar la renovación automática de los certificados de extensión de instrucción (API) y crear, para las personas que soliciten la regularización de su situación administrativa, un certificado desmaterializado de creación de derechos entregado después de la verificación de la integridad del expediente.
- Mejorar la información proporcionada a los usuarios en los sitios web de las prefecturas sobre los procedimientos de presentación de solicitudes de permiso y actualizarla periódicamente.
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