Un debate sobre una posible salida de Senegal de la categoría de países menos desarrollados (PMA) ha animado el espacio público en los últimos días. Los PMA son países que enfrentan niveles particularmente bajos de desarrollo socioeconómico. Cuando hablamos de la salida de un país de los PMA, significa que ese país ha alcanzado un cierto umbral de desempeño económico, social y humano. La salida constituye una transición sinónimo de progreso, pero también un vector de desafíos, que marca un importante punto de inflexión en el camino de un país, plantea muchas preguntas y requiere una reflexión profunda.
¿Qué es la PMA?
Los PMA constituyen una categoría de países definida desde 1971 por las Naciones Unidas como los más necesitados de ayuda internacional. Según la concepción de las Naciones Unidas, los PMA son el segmento más pobre y débil de la comunidad internacional. Se caracterizan por problemas socioeconómicos estructurales que los mantienen en el círculo vicioso del subdesarrollo. Estos problemas se denominan bajos ingresos, vulnerabilidad a shocks exógenos, baja acumulación de capital humano, etc. Para ser admitido en la categoría de PMA, un país debe tener un Ingreso Nacional Bruto (INB) per cápita de al menos 1.088 dólares. En 2024, habrá cuarenta y cinco (45) PMA. Por lo tanto, la condición de PMA está asociada a importantes desafíos económicos y sociales. Para ayudar a estos países a enfrentar estos desafíos, se les brindan beneficios. Estas incluyen, entre otras ventajas, el acceso preferencial a los mercados de los países desarrollados (reducción o eliminación de derechos de aduana, levantamiento de cuotas a las exportaciones, levantamiento de barreras no arancelarias, etc.), apoyo técnico y financiero (ayuda pública al desarrollo, fondos verdes, financiación climática, cooperación técnica, etc.), de visibilidad internacional, en particular a través de conferencias internacionales sobre los PMA, incluidas, entre las más famosas, las conferencias de las Naciones Unidas sobre los PMA en París (1981 y 1990), Bruselas (2001), Estambul (2011) y Doha (2023).
Salir de la categoría de PMA
La graduación de la categoría de PMA está sujeta al éxito luego de una serie de tres revisiones, seguidas de una recomendación del Comité de Políticas de Desarrollo de las Naciones Unidas (UN-CDP) al Consejo Económico y Social (ECOSOC) de las Naciones Unidas. Los exámenes se basan en tres criterios.
El primer criterio es el INB per cápita. El umbral considerado es de 1.306 dólares (o 3.918 dólares si se consideran solo los ingresos).
El segundo criterio es el Índice de Capital Humano. El umbral considerado es 66 sobre 100. Este índice se calcula con indicadores de salud (tasa de mortalidad infantil, tasa de mortalidad materna, prevalencia del retraso del crecimiento) e indicadores educativos (tasa promedio de finalización de la educación, tasa de alfabetización de adultos, índice de paridad de género para la finalización de la escuela secundaria inferior). ).
El tercer criterio es el Índice de Vulnerabilidad Económica y Ambiental. El umbral considerado es 32 sobre 100. El índice se evalúa teniendo en cuenta dos factores. El primero es el índice de vulnerabilidad económica calculado con indicadores como la participación de la agricultura, la silvicultura y la pesca en el PIB, el nivel de lejanía y falta de salida al mar, la concentración de las exportaciones de mercancías y la inestabilidad de las exportaciones de bienes y servicios. El segundo es el índice de vulnerabilidad ambiental calculado con indicadores como la proporción de la población en zonas costeras bajas, la proporción de la población que vive en zonas áridas, la inestabilidad de la producción agrícola, las víctimas de desastres.
El éxito está condicionado a resultados positivos en al menos dos exámenes consecutivos, con el cumplimiento de al menos dos criterios de tres. Un país que logra salir de los PMA mejora su imagen internacional, reconociendo los avances realizados en términos de desarrollo socioeconómico. También mejora su atractivo, lo que podría dar lugar a un aumento de los flujos entrantes de inversión extranjera directa. Además, está fortaleciendo su autonomía económica y financiera al prescindir gradualmente de la ayuda internacional. Sin embargo, salir significa perder ciertas ventajas vinculadas a la condición de PMA.
Senegal sale de la categoría de PMA
Para Senegal, el proceso de salida de la categoría de PMA comenzó en realidad en 2018. El país cumplió sucesivamente, en febrero de 2021 y luego en marzo de 2024, dos de los tres criterios de salida. Este es el INB per cápita, que ascendió a 1.370 y 1.558 dólares respectivamente. Luego está el Índice de Capital Humano, que resultó en 66,1 y 66,5 respectivamente. Así, durante la última revisión trienal, celebrada del 4 al 8 de marzo de 2024 en Nueva York, el Comité de Políticas de Desarrollo (CPD) recomendó al Consejo Económico y Social (ECOSOC) de las Naciones Unidas, la salida de Senegal de la categoría de PMA, con un período transitorio de 5 años. En otras palabras, Senegal puede salir de la categoría de PMA y tiene un período de cinco años para prepararse para su salida.
Esta preparación es sin duda importante dadas las potenciales desventajas que podría ocasionar esta salida. Entre estas desventajas, la pérdida de ciertas ventajas como el acceso preferencial a los mercados de los países desarrollados.
Esta pérdida conlleva la obligación de mayor competitividad del país candidato a la salida de consolidarse en los mercados internacionales frente a la competencia directa de países de referencia en términos de competitividad. También entre las desventajas se encuentran condiciones de financiación que podrían ser cada vez menos concesionales, así como un endurecimiento de los privilegios financieros con instituciones multilaterales y socios bilaterales. Estas razones hacen que la preparación para el alta sea importante. Debe ayudar a evitar perturbaciones económicas y frenar la pérdida de beneficios aprovechando las oportunidades que presenta.
Es por ello que el comunicado de prensa del Ministerio de Integración Africana y Asuntos Exteriores informa que, en el sentido del nuevo marco de políticas económicas y sociales, “Senegal 2050: agenda de transformación nacional”, el gobierno de Senegal está trabajando en el desarrollo de una estrategia nacional de transición.
PMA y clasificación según nivel de ingresos no están vinculados
Un periodista dijo recientemente que Senegal debería salir de la categoría de PMA y pasar a la categoría de país de ingresos medios. Esto es un error. Debe entenderse que las dos clasificaciones, que provienen de dos instituciones diferentes, no están vinculadas, por lo que Angola se encuentra en la categoría de PMA y al mismo tiempo en la categoría de país de ingresos medios bajos. Además, Senegal también es un país de ingresos medios bajos desde 2019 y un PMA desde 2001. La clasificación de los países según el nivel de ingresos es responsabilidad del Grupo del Banco Mundial que, con el indicador de capacidad económica, Ingreso Nacional Bruto (INB) actual per cápita clasifica las economías del mundo en cuatro grupos, según los umbrales para el ejercicio 2025 (a partir del 1 de julio de 2024):
– el grupo de países de bajos ingresos: un país incluido en él tiene un INB per cápita inferior a 1.145 dólares estadounidenses.
– El grupo de países de ingresos medios bajos: un país incluido en este grupo tiene un INB per cápita entre 1.146 y 4.515 dólares estadounidenses.
– El grupo de países de ingresos medios altos: un país incluido tiene un INB per cápita de entre 4.516 y 14.005 dólares estadounidenses.
– El grupo de países de altos ingresos: un país incluido en él tiene un INB per cápita superior a 14.005 dólares estadounidenses.
Esta clasificación del Banco Mundial se actualiza cada año, con base en el INB per cápita del año calendario anterior.
Dr. Abdoulaye DIEYE
Economista
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