¿La convivencia en Francia sería un riesgo para la estabilidad de la UE?

¿La convivencia en Francia sería un riesgo para la estabilidad de la UE?
¿La convivencia en Francia sería un riesgo para la estabilidad de la UE?
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Este artículo fue publicado originalmente en inglés.

El enigma político francés seguramente influirá en la arena política de la UE. La convivencia o un gobierno minoritario podrían frenar los compromisos franceses en materia fiscal y otras medidas urgentes. ¿Se mantendrá el eje franco-alemán?

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Estas elecciones legislativas francesas tendrán un impacto en la política de la UE en los próximos años.

La victoria de la extrema derecha, la derrota electoral de la mayoría del presidente Emmanuel Macron y el éxito del recién formado Nuevo Frente Popular tras la primera vuelta de las elecciones del pasado domingo han creado dilemas sobre la composición del próximo gobierno francés, en particular sobre su capacidad para atenernos a una política europea constructiva.

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La cohabitación forzada entre Macron y un Primer Ministro de otro color político o un gobierno minoritario son dos soluciones que difícilmente tranquilizarían a los socios de Francia dentro de la Unión Europea, en particular a Alemania.

Sin embargo, esta no sería la primera vez que Francia vive una convivencia entre un presidente y un primer ministro de partidos rivales.

Esto ya ha sucedido tres veces. Entre 1986 y 1988, el presidente fue el socialista François Mitterrand y el primer ministro el neogaullista Jacques Chirac, que en aquel momento no era realmente un euroentusiasta.

A pesar de las relaciones bastante conflictivas en cuanto a las competencias del presidente y del primer ministro en materia de política internacional y europea, Francia acabó cooperando con éxito con sus socios de la Comunidad Europea de la época para crear el mercado único.

Mitterrand derrotó a su rival Chirac en las elecciones de 1988.

También fue Mitterrand quien presidió la segunda cohabitación entre 1993 y 1995, con el neogaullista Édouard Balladur como Primer Ministro.

El presidente era socialista y el primer ministro conservador, pero rara vez chocaban, especialmente en cuestiones políticas europeas. Mitterrand estaba enfermo, esta segunda convivencia se produjo al final de su último mandato y de su carrera política.

Luego, entre 1997 y 2002, Francia entró en un nuevo período de convivencia cuando el campo conservador de Chirac perdió las elecciones legislativas tras una disolución táctica del Parlamento. Chirac sigue siendo presidente y el socialista Lionel Jospin se convierte en primer ministro tras ganar la mayoría parlamentaria con la Izquierda Plural, una coalición que incluye a los comunistas y los Verdes.

Los dos hombres suelen estar en conflicto. Ambos asisten a cumbres europeas, creando una especie deexcepción francesa donde un presidente y un primer ministro de un mismo país se sientan juntos en la mesa redonda.

Ha habido obstáculos constitucionales en cuanto al reparto de poderes entre el jefe de Estado y el gobierno en cuestiones de política exterior y europea y una constante campaña electoral entre Chirac y Jospin. Sin embargo, la cohabitación francesa entre 1997 y 2002 contribuyó al lanzamiento del euro, a la creación de dos importantes tratados europeos (Amsterdam en 1997 y Niza en 2000) y al inicio de las negociaciones para la mayor ampliación de la historia de la UE.

¿Por qué la convivencia sería diferente esta vez?

En primer lugar, existe una profunda división ideológica. Actualmente, el papel de los partidos radicales es más importante que en el pasado y la arena política está profundamente polarizada.

En caso de convivencia, el liberal pro-UE Emmanuel Macron tendrá que compartir las decisiones relativas a las orientaciones políticas de Francia con la extrema derecha, si la Agrupación Nacional obtiene la mayoría absoluta el domingo 7 de julio, o con el Nuevo Frente Popular.

Estas dos fuerzas políticas están lejos de ser partidos tradicionales. Y el margen de maniobra para la acción presidencial en caso de convivencia es política y técnicamente limitado.

“Una particularidad de esta convivencia, en comparación con las tres anteriores, es que una vez que el gobierno esté en el poder, sabe que Macron no podrá provocar una nueva disolución de la Asamblea Nacional antes del verano de 2025. Esto, por tanto, limita realmente el poder del presidente sobre el primer ministro, porque Macron no podrá volver a pulsar el botón nuclear de disolución para bloquear al primer ministro, al menos durante un año“, explica a Euronoticias Sébastien Maillard, analista de la Fundación Jacques-Delors, con sede en París.

Además, el presidente y el primer ministro no necesariamente podían asistir juntos a las cumbres europeas. EL Dominio reservado Es una práctica francesa que permite al presidente gestionar la política exterior, pero no es una prerrogativa constitucional. Por tanto, la participación en cumbres internacionales podría ser motivo de conflicto entre el presidente y el jefe de gobierno.

“No puedo imaginarme a Macron dejando su lugar al Primer Ministro. Sin embargo, sabe que, según las reglas del Consejo Europeo, sólo debe haber una persona en la sala para representar a cada Estado miembro. Macron mantendría su asiento allí , y creo que ahí se expresaría con fuerza“, dice Sébastien Maillard.

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Otros países de la UE podrían solicitar el mismo derecho. En Polonia, por ejemplo, conviven el primer ministro del PPE, Donald Tusk, y el presidente de Derecho y Justicia (ECR), Duda, dos rivales tanto en el ámbito político polaco como a nivel de la UE. .

Sin embargo, ¿serán compatibles las políticas del presidente con los intereses del potencial primer ministro? Todas las fuerzas políticas involucradas en el proceso tendrán como principal objetivo las elecciones presidenciales de 2027.

La UE ha sido fuente de intensa controversia durante los años de Macron.

El Pacto Verde, la legislación migratoria y las reformas agrícolas son todas políticas europeas que aún no se han implementado. En caso de convivencia con un Primer Ministro de extrema derecha, su adopción podría desencadenar importantes conflictos institucionales y políticos dentro de las instituciones francesas, lo que pondría el proceso europeo en un callejón sin salida.

“Podría haber mucho más que diferencias con la Comisión. Sería una actitud un poco Orban, especialmente si el posible gobierno de extrema derecha no respeta la primacía del derecho europeo sobre el derecho nacional.“, explica Sébastien Maillard.

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La cuestión presupuestaria podría ser una dura prueba para el próximo gobierno

La Comisión Europea abrió el camino la semana pasada a un procedimiento de déficit excesivo contra Francia y seis países como Italia y Bélgica.

Según Eurostat, el déficit público de Francia aumentó del 4,8% del PIB en 2022 al 5,5% en 2023.

El órgano ejecutivo de la UE dijo que los esfuerzos de las finanzas públicas han sido adecuados hasta ahora para contener la deuda pública, pero que Francia aún necesita hacer esfuerzos.

Esto suena como una advertencia contra una posible inestabilidad gubernamental en el futuro. Las cuestiones de finanzas públicas podrían convertirse en una fuente de tensión entre la debilitada mayoría presidencial y un gobierno de derecha o de izquierda.

La crisis política francesa vinculada a una cohabitación problemática con la izquierda o la derecha o un gobierno minoritario que busca votaciones aleatorias en el parlamento podría retrasar algunas reformas y políticas clave relacionadas con las estrategias económicas y monetarias de la UE en los próximos años. Según Wouters Wolf, profesor de política europea en la Universidad Católica de Lovaina: “Se necesitarán muchas inversiones en Europa en los próximos años. La pregunta es si los líderes europeos tendrán el coraje de hacer estas inversiones y encontrar mecanismos, dinero para garantizar estas inversiones..”

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“Si hay líderes que están bajo presión en su propio país, que también están bajo presión en términos de presupuesto y recursos financieros, particularmente en Francia, responderán a una expectativa con mucha incertidumbre política, lo que ejercerá presión sobre finanzas públicas francesas.”

Las políticas para reactivar la economía de la UE requerirán más inversión pública en muchos sectores, desde la industria de defensa hasta la manufactura de alta tecnología y el medio ambiente. Para financiar políticas tan ambiciosas, la UE tendrá que cambiar su modelo de finanzas públicas.

Los estados miembros de la UE, en particular Francia y Alemania, necesitarán fortalecer su cooperación tradicional dentro del marco de la UE.

¿Es todavía posible un compromiso y una posición común de este tipo en un entorno político en el que los gobiernos alemán y francés están bajo presión? ¿Hará concesiones el canciller alemán Olaf Scholz al sentirse amenazado por otros partidos en las elecciones regionales?

De hecho, un gobierno de tecnócratas podría despolitizar algunas de estas cuestiones y tal vez asumir la responsabilidad de algunas reformas que deben realizarse, y creo que entonces ese sería el mejor escenario. El problema es, por supuesto, que Francia no tiene necesariamente esa tradición. La pregunta es hasta qué punto esto es posible. Esto sólo será posible después de unos meses de inestabilidad e incapacidad para encontrar una solución política. Pero, en última instancia, este podría ser el mejor escenario para Francia y para Europa en su conjunto.“, concluye Wouters Wolf.

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