Lo más destacado de la sesión de invierno de 2024 de las Cámaras

La sesión de invierno del Parlamento se celebrará del 2 al 19 de diciembre en Berna. En el programa se tratarán muchos temas, algunos de los cuales conciernen directamente a los suizos en el extranjero.

Sobre la Quinta Suiza

Identidad electrónica (e-ID): El Consejo Federal quiere introducirlo en 2026. El Consejo Nacional ya se pronunció esta primavera a su favor. Luego, el de los Estados adoptó una ley al respecto en septiembre.

Pero aún quedan diferencias por resolver en materia de protección y seguridad de datos. Estos podrían solucionarse durante esta sesión. Para la directora de la Organización de los Suizos en el Extranjero (OSE), Ariane Rustichelli, “esta identidad facilitará la vida a la Quinta Suiza”, dándole un mejor acceso a los servicios de la Confederación pero también a los bancos suizos.

Reunificación familiar: El debate sobre la eliminación de la discriminación de los ciudadanos suizos en materia de reagrupación familiar tampoco carecerá de interés para los suizos en el extranjero. El Consejo Nacional ya adoptó el proyecto de ley. Pero la de los Estados, la Cámara Alta, lo rechazó. El Nacional debe volver a decidir. Son los efectos del texto sobre la inmigración los que llevaron a su rechazo en Estados Unidos.

Migración, tema de cajón.

Pacto de las Naciones Unidas sobre Migración: La cuestión de si Suiza debería unirse o no se someterá a la Cámara Baja (Nacional). El Consejo de Estados ya dijo que no este otoño, al ver más riesgos que beneficios. En Nacional, la mayoría de la comisión responsable de este expediente tampoco ve ningún valor agregado en la firma. Si prevalece el no, el Consejo Federal deberá enviar una carta al Secretario General de la ONU para aceptar la negativa de Suiza. El jefe de la diplomacia suiza, Ignazio Cassis, dice que ya teme que la imagen del país se vea dañada a nivel internacional.

Impuesto de entrada a Suiza: El líder de la fracción UDC (derecha conservadora) en el Parlamento, Zougois Thomas Aeschi, quiere que la Confederación cobre 25 francos a los extranjeros y adultos que entren en Suiza. Según su iniciativa, el producto de este impuesto deberá abonarse al Fondo de Seguros de Vejez y Supervivencia (AVS), que garantiza la jubilación de los suizos. Esta medida podría desalentar el turismo de masas, argumentó en su texto. Thomas Aeschi toma el ejemplo de Bután, que recauda un impuesto de 200 dólares al día. “Con 25 francos esto sería económicamente soportable para los turistas”, afirma.

Acuerdo migratorio con Marruecos: Una asociación con Marruecos está sobre la mesa del Consejo Nacional. Las solicitudes de asilo de personas de países del Magreb (Marruecos, Argelia, Túnez y Libia) han aumentado en los últimos años. Pero menos del 1% de estas solicitudes encontraron aceptación en Suiza. Ya existen acuerdos de readmisión con Argelia y Túnez, pero ninguno para Marruecos. Para el asesor de los Estados liberales-radicales (PLR, derecha burguesa) de Lucerna, Damian Müller, un acuerdo de este tipo “es necesario, porque los crímenes cometidos en Suiza por personas de estos países han aumentado significativamente”..

Fin del estado de protección S: Una iniciativa del cantón de San Galo podría resultar explosiva. Pide que se suprima el estatuto de protección S para los ucranianos refugiados en Suiza. “Crecen las sospechas sobre la explotación de esta condición por parte de un número cada vez mayor de gitanos”, señala este cantón del este de Suiza. La Confederación debe posicionarse.

Durante esta sesión también se discutirán otras propuestas sobre política de asilo, en particular a los Estados. Un texto del Partido del Centro pide a Suiza que analice los experimentos que se han realizado en toda Europa para restringir la migración. Y aprender lecciones de ello.

Suiza en el mundo

Asistencia al desarrollo: La estrategia de cooperación internacional para el período 2025-2028 será objeto de un intercambio entre las dos Cámaras. Según la Comisión de Finanzas del Consejo Nacional, es necesario equipar mejor al ejército en detrimento de la ayuda al desarrollo. De los fondos previstos para ello deberían deducirse unos 250 millones de francos. Este verano incluso se esgrimió en el Consejo de Estados un recorte de 2.000 millones. Las dos Cámaras iniciarán debates sobre las dotaciones compensatorias. Suiza invierte hoy el 0,42% de su producto interior bruto (PIB) en cooperación al desarrollo, mientras que el valor de referencia mundial es el 0,7%.

Ayuda a Ucrania: Tres mociones distintas, presentadas por diputados de los partidos Verde, Liberal, Socialista y de Centro, exigen que Suiza, en vista de su prosperidad económica, haga más por Ucrania, ya que su contribución se considera relativamente modesta. Se solicita más ayuda humanitaria, comparable a otras situaciones. Este podría incluirse entre los gastos extraordinarios. Presentada a los Estados, una moción también quiere que Berna haga más pagando más dinero por ayuda humanitaria y desplegando más esfuerzos diplomáticos.

Hamás, Hezbolá, OOPS: El pasado mes de septiembre, el Consejo Federal adoptó una ley, luego transmitida al Parlamento, cuyo objetivo es prohibir a Hamás, considerada una organización terrorista. El Nacional deberá decidir al respecto en la segunda semana de sesiones. Los comités de política de seguridad de ambas Cámaras son unánimes al afirmar que el movimiento libanés Hezbollah también debe ser prohibido. Al Nacional se le presentará una primera propuesta. Si bien el cese de la contribución suiza a la agencia de la ONU para la ayuda a los refugiados palestinos (OOPS), suspendida por el Consejo Nacional, debe ser debatido en el Consejo de los Estados, su comisión decidió recientemente posponer este expediente.

Acuerdos internacionales: El Consejo de Estados debe juzgar el acuerdo de libre comercio que Suiza negoció con la India, pero hay poca oposición. También debe aprobar el reajuste de los convenios de doble imposición con Serbia, Angola, Jordania y Alemania.

El Consejo Nacional, por su parte, animará al Gobierno a ampliar su estrategia con China, que el ministro de Asuntos Exteriores, Ignazio Cassis, ha dejado expirar. Suiza está renegociando actualmente el acuerdo de libre comercio firmado en 2013 con el Reino Medio. Pero este documento sigue siendo controvertido. Las voces críticas temen, por ejemplo, que China utilice primero este documento como un trampolín para impulsar sus ambiciones.

Señales políticas: Un postulado presentado al Consejo Nacional pide el reconocimiento de la existencia de un genocidio, así como de los asesinatos en masa y las violaciones cometidas por el Estado Islámico contra el pueblo yazidí en 2014 en Irak. Este enfoque sólo aspira al reconocimiento del Consejo Nacional, y no de Suiza, que es más fácil de obtener manteniendo un impacto político simbólico.

Otro expediente: el conflicto de Nagorno-Karabaj. La Comisión de Política Exterior del Consejo Nacional insta al Consejo Federal a organizar lo antes posible un Foro Internacional por la Paz. Se someterá a votación una moción.

Batalla por el presupuesto de 2025

Freno de deuda: Esta sesión también permitirá ultimar el presupuesto de la Confederación para 2025. Se anuncian recortes. Es probable que los debates sean feroces. Suiza debe cumplir con su freno de deuda a medida que las finanzas escasean. El ejército pide más recursos y la 13.ª pensión del AVS, votada recientemente, aún no está cubierta.

¿De dónde podría salir el dinero necesario? El ejército debería disponer en 2025 de alrededor de 500 millones de francos más de lo previsto inicialmente. Las comisiones pertinentes de ambas Cámaras están de acuerdo. La pregunta es ¿dónde recortar para encontrar el dinero? El debate es animado.

¿Más dinero para qué ejército? Si bien es cierto que se están llevando a cabo reformas dentro del ejército, es necesario perfeccionar los planes. Josef Dittli, asesor estatal del PLR de Uri, conocedor de cuestiones de defensa en el Palacio Federal, pidió al gobierno que estableciera “un documento básico” sobre los objetivos y la dirección estratégica del ejército. Inmediatamente las preguntas latentes volvieron a surgir. Quienes se oponen a un aumento de la dotación lamentan la ausencia de un concepto y de prioridades claras. Este tema dará lugar a graves escaramuzas en Berna.

¿Y Europa en todo esto?

Es durante la última semana de la sesión cuando el Consejo Federal debería poder presentar los resultados de sus negociaciones con la Unión Europea. Potencialmente, esto puede relegar a otros objetos a un segundo plano, y cada partido y parlamentario querrá posicionarse.

Texto releído y verificado por Samuel Jaberg, traducido del alemán por Alain Meyer/dbu