El año pasado en Dubai, la anterior Conferencia de las Partes reunió a más de 80.000 participantes. Pero la edición de 2024 de la cumbre de la ONU sobre el cambio climático promete ser mucho menos concurrida y con ausencias notables.
Menos delegados, menos jefes de Estado, menos líderes empresariales, menos observadores… La 29ª Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, COP29, comienza el lunes 11 de noviembre en Bakú, Azerbaiyán. Y este año, los organizadores hacen gala de una reducción en las insignias y acreditaciones distribuidas cada año a las delegaciones de los 194 países invitados a mirar hacia el futuro del planeta. Hasta el 21 de octubre, 32.000 personas habían sido acreditadas para acceder a la “zona azul”, espacio administrado por Naciones Unidas y en el que se desarrollan negociaciones.
A modo de comparación, el año pasado, por las mismas fechas, las autoridades emiratíes anunciaron 80.000 participantes en la COP28 de Dubái, la mayor edición jamás organizada. ¿Debemos concluir de esto que este nuevo encuentro no entusiasma a la multitud? Nada de eso. “El tamaño [d’une COP] no necesariamente se traduce en la calidad de los resultados”, declaró el secretario de Clima de la ONU, Simon Stiell, en abril durante una reunión en Londres. Las Naciones Unidas y el país anfitrión, coorganizadores, esperan que entre 40.000 y 50.000 personas se reúnan durante dos semanas en el estadio olímpico de la capital azerbaiyana.
Según una lista publicada en línea a finales de octubre, 109 jefes de Estado y de Gobierno solicitaron hablar en el podio, frente a más de 130 en 2023. Esta lista no incluye, entre otros, ni Emmanuel Macron, ni el presidente estadounidense, Joe Biden, ni el canciller alemán, Olaf Scholz, los tres ausentes en la reunión de Azerbaiyán. Este número de directivos, en descenso, sigue sin embargo “todavía mucho más alto que hace unos años”, señala el subdirector de 350.org, Andreas Sieber, citado por el sitio especializado Climate Home. Hasta la COP21, en 2015 en París, que atrae a más de un centenar de líderes “se consideraba impensable”.
En realidad, hasta la COP15 en Copenhague (Dinamarca) en 2009, las cumbres de la ONU sobre cambio climático no interesaron realmente al público en general. Incluso durante la COP3, en Japón en 1997, que estableció el Protocolo de Kioto (una especie de antecesor del acuerdo de París), el número de participantes apenas se acercó a los 10.000 participantes, incluida la prensa. Pero poco a poco, el estreno en 2006 de la película de Al Gore (Una verdad incómoda), el Premio Nobel de la Paz otorgado al IPCC al año siguiente y, por supuesto, la movilización de la comunidad científica y de las ONG, han abierto los misterios de la diplomacia climática a los no iniciados.
en su trabajo Gobernando el climalos investigadores Amy Dahan y Stefan Aykut señalan que en 2009, en el período previo a la COP15, las ONG, los políticos y los medios de comunicación presentaron la cumbre con una sola voz desde la perspectiva de un “un ejercicio de voluntarismo planetario (…), un momento global decisivo donde todo estará en juego por el clima y todo podrá resolverse”. Al inicio de las negociaciones, 56 periódicos de 45 países (incluido El mundo en Francia) publicó un foro conjunto para llamar a los líderes a la acción.
Pero los decepcionantes resultados de la reunión danesa hicieron que el interés de los medios cayera y, en los años siguientes, en Cancún (en México) y luego en Durban (en Sudáfrica), las negociaciones volvieron a desarrollarse completamente alejadas de las cámaras del mundo. Lo mismo ocurrió con la COP18 que se celebró en un país controvertido, Qatar. Así, cuando los Emiratos Árabes Unidos consiguieron la organización de la COP28 en Dubai, diez años después, el público en general deploró lo que muchos pensaron erróneamente que era la primera cumbre climática de la ONU organizada por una petromonarquía del Golfo.
Si todas las COP permiten avanzar o poner sobre la mesa cuestiones decisivas, algunas se consideran “técnicas”, cuando otros (como la COP21 organizada en París en 2015, o la COP26 en Glasgow, Escocia) están señalados en la agenda como hitos esenciales. Lógicamente atraen a más gente, aunque el premio en cifras se lo lleva Dubai (COP28), con estos más de 80.000 participantes, que vinieron a hacer, ver u observar la primera evaluación del acuerdo de París.
Para los actores excluidos del centro de las negociaciones (como los medios de comunicación, los líderes empresariales, los científicos, los académicos o los activistas), esta COP29 en Azerbaiyán, “técnica” y centrado en las finanzas, suscita menos interés que el próximo que se organizará en Belem (Brasil) y que marcará los 10 años del acuerdo de París. Citado por el Tiempos financieroslos dirigentes del mundo de las finanzas aseguraron a principios de octubre que estarían presentes en Belem, pero no en Bakú. También mencionaron “Menos oportunidades para establecer contactos con los clientes” y uno “logística difícil”.
Las decisiones de los Estados de no enviar delegaciones a la COP29 son aún más alarmantes para la salud misma de este proceso multilateral. El 31 de octubre, el Ministro de Asuntos Exteriores de Papúa Nueva Guinea, Justin Tkatchenko, confirmó que su país boicotearía las negociaciones, calificadas de “pérdida de tiempo”. “No tiene sentido ir allí si es para quedarse dormido, por la diferencia horaria. Porque no haremos nada”atacó al ministro papú, en un nuevo intento de alertar sobre la inacción de los principales emisores de gases de efecto invernadero, en particular los Estados productores de petróleo como Azerbaiyán.
Azerbaiyán, un país caucásico rico en hidrocarburos y aliado de la Rusia de Vladimir Putin, es un anfitrión controvertido de esta COP29, por decir lo menos. Mientras Bakú reprime todas las formas de protesta, el Parlamento Europeo adoptó a finales de octubre una resolución no vinculante denunciando “la represión que se ha intensificado significativamente en el período previo a la COP29”. “Las actuales violaciones de derechos humanos de Azerbaiyán son incompatibles con su condición de país anfitrión”él también juzga. El Quai d’Orsay incluso desaconseja ir allí para no exponerse. “en riesgo de arresto, detención arbitraria y juicio injusto”.
En estas condiciones, la llegada de activistas de ONG o académicos, actores que participan en las COP al margen de las negociaciones, corre el riesgo de ser menos importante que en los últimos años. Alguno han denunciado también la dificultad para obtener pases para el evento, mientras que tres periodistas franceses y británicos, citados en junio por el guardiánya lamentó que se le hubiera negado el acceso a una conferencia sobre energía organizada en la capital de Azerbaiyán y testificó haber sufrido intimidaciones en el lugar.
“A medida que se acerca la COP29, el entorno de la sociedad civil en Azerbaiyán se ha vuelto cada vez más limitado y peligroso”. confirma el periodista Arzu Geybulla y la investigadora Ruth Townend en un informe del grupo de expertos Chatham House (un PDF). O “Sin el espacio y el ímpetu para las contribuciones de los académicos y la sociedad civil, Azerbaiyán corre el riesgo de fracasar en sus esfuerzos de liderazgo climático, con consecuencias tanto a nivel nacional como internacional”observan. Queda por ver si la ausencia de estas voces se reflejará en las ambiciones que surgirán de esta COP29. Una COP técnica, pero crucial.
