En caso de que se aprobara una moción de censura, el Primer Ministro y su gobierno caerían. En el proceso, Francia se quedaría sin presupuesto para 2025. Entonces estarían sobre la mesa varias opciones políticas, pero también presupuestarias, lo que abriría un período de incertidumbre.
Desde hace varios días, el gobierno advierte de una censura por parte del gobierno de Michel Barnier en diciembre. “Probablemente habrá una tormenta bastante grave”, amenazó el propio Primer Ministro en TF1 este martes por la tarde.
La misma historia para Maud Bregeon, la portavoz del gobierno, a quien le preocupa que Francia esté siendo “enviada contra el muro”. Dramatización o preocupación real: ¿qué pasaría si se rechazase el presupuesto del gobierno de Barnier?
Las consecuencias para el presupuesto de 2025 y la vida política
La primera preocupación del ejecutivo: el futuro del presupuesto estatal para el próximo año. El texto debería regresar a la Asamblea Nacional el 18 de diciembre. En ese momento, Michel Barnier debería “probablemente” activar el cartucho del 49.3, artículo de la Constitución que permite adoptar un texto sin votación.
Una moción de censura debería entonces presentarse inmediatamente antes de ser debatida probablemente el 20 de diciembre. Sumando los votos de la Agrupación Nacional y de la izquierda, hay 320 diputados que pueden derrocar al gobierno, mucho más que los 289 votos necesarios.
De facto, Francia se quedaría posteriormente sin presupuesto. Esta sería la primera vez desde el comienzo de la Quinta República. Para remediar esto, hay varias hipótesis sobre la mesa.
• Primera opción: la votación de una “ley especial”
El gobierno dimisionario tendrá que gestionar los asuntos actuales, como lo hizo el de Gabriel Attal este verano. Luego podría pedir al Senado y a la Asamblea que aprobaran una ley especial de finanzas.
El artículo 45 de la ley orgánica relativa a las leyes de finanzas permite al gobierno “solicitar urgentemente autorización al Parlamento para recaudar impuestos”. Esta disposición también permite “créditos por decreto dentro del límite del importe del año anterior para servicios considerados esenciales y que permitan el funcionamiento del Estado”.
En concreto, las distintas partidas del presupuesto estatal recibirían fondos para permitir, por ejemplo, el pago de los salarios de los funcionarios.
El presupuesto del año pasado también se renovaría al euro más cercano y no podría crear nuevos impuestos.. Salgan, por tanto, varias disposiciones deseadas por Michel Barnier, como la fiscalidad de los más ricos o el aumento de los impuestos sobre la electricidad.
“El proyecto de ley de finanzas de 2024 se aprobará nuevamente”, tradujo Marine Le Pen el lunes al salir de su reunión con Matignon.
Luego instruirá al Parlamento para que llegue a un nuevo acuerdo sobre el presupuesto de 2025. Mientras tanto, la ley especial de finanzas dividiría el presupuesto en 12 cuotas, una por mes. Este dispositivo se utilizó durante años bajo la Tercera República.
Salgamos, por tanto, del riesgo de “cierre”, que se refiere a una situación de bloqueo presupuestario que impide el funcionamiento de las administraciones y el pago de los funcionarios en Estados Unidos, y que algunos esgrimen en Macronía.
• Segunda opción: la utilización del artículo 47 de la Constitución
Otra posibilidad para el gobierno dimisionario: apoyarse en el artículo 47 de la Constitución. Esta disposición permite que el presupuesto se apruebe mediante ordenanza si el Parlamento no lo ha decidido en un plazo de 70 días.. Este plazo corresponde al 21 de diciembre a medianoche para el presupuesto del Estado.
Problema: Michel Barnier tiene todas las posibilidades de ser derrocado el 20 de diciembre. ¿Puede un Gobierno dimisionario, en este escenario, hacer uso de estas órdenes del Consejo de Ministros? La cuestión divide a los constitucionalistas, ya que la situación nunca antes se había planteado.
“Podemos suponer que, ante este tipo de incertidumbre, el gobierno podría ir a lo seguro y recurrir a una ley especial”, explica un ex asesor ministerial de Bercy.
Las consecuencias sobre la situación financiera de Francia
Además del aspecto político, surgen otras cuestiones más financieras. ¿Cómo recibirían los mercados, a través de los cuales Francia financia su deuda, el derrocamiento del gobierno de Barnier? ¿Se sentirían tentados a aumentar los tipos de interés, ampliando automáticamente el déficit, que ya supera el 6%?
• Primera opción: riesgo de aumento de los tipos de interés de la deuda francesa
El Primer Ministro expresó su preocupación por la situación financiera. “Probablemente se producirían graves turbulencias en los mercados financieros”, afirmó Michel Barnier el martes por la tarde en TF1.
“Démosle a Francia un presupuesto para 2025 para no provocar, además de una crisis política, una crisis financiera”, pidió por su parte el ministro de Presupuesto, Laurent Saint-Martin, este miércoles en Francia inter.
En caso de censura gubernamental y ausencia inmediata de un presupuesto para 2025, Semejante escenario “no llevaría a Francia a la quiebra, pero sí conduciría a un aumento de los tipos de interés con los que el país se financia en los mercados”.juez Sylvain Bersinger, economista de Asteres.
Ya hay señales: la diferencia entre los tipos de interés del préstamo de referencia a diez años entre Francia y Alemania ha alcanzado su nivel más alto desde 2012 – lo que sugiere que París podría, a largo plazo, tener dificultades para que los mercados compren su deuda.
Sin embargo, la observación aún debe ponerse en perspectiva: en 2012, Alemania se endeudó a tasas de interés entre las más bajas de su historia, aumentando mecánicamente la diferencia con Francia. La verdadera cuestión es más bien la de los tipos que aumentarían ligera o repentinamente.
“Nadie puede anticipar la reacción del mercado. Basta con que ciertos grandes inversores se preocupen por lo que está sucediendo (…) para que se desvinculen y se lleven consigo una buena parte del mercado”, analiza Gilbert Cet, profesor de economía de la Universidad. Escuela de Negocios Neoma.
“Nuestro tema es que Francia y su deuda ya no dan confianza a los bancos ni a los inversores. Ahí tendríamos un gran problema. Pero todavía estamos muy, muy lejos de ello y no es muy creíble, ya que inevitablemente acabaremos con un presupuesto”, pone en perspectiva un ex asesor ministerial.
• Segunda opción: Francia dejaría de pagar
La portera Maud Bregeon, por su parte, habló del riesgo de un “escenario al estilo griego”. En 2008, Atenas se vio obligada a recurrir al FMI y a la Unión Europea, tras el aumento de los tipos de mercado para financiarse, empujándola al borde de la cesación de pagos.
La situación entre Grecia en 2008 y Francia en 2024, sin embargo, no tiene nada que ver con esto. Atenas se enfrenta a dificultades para aumentar los impuestos, las cuentas están disfrazadas y el lugar del país en la escena europea no es el mismo.
“Los tipos de interés griegos no estaban en el 3% como hoy. Los tipos de interés griegos subieron al 30%. Esa fue la crisis”, recuerda Éric Heyer, director del departamento de análisis y previsiones de la OFCE.
En comparación, Grecia tuvo un déficit de más del 13% en 2008, frente al 6,1% para el año 2024 en Francia.
Francia también sigue financiándose sin la menor dificultad en los mercados, y la deuda francesa sigue siendo una apuesta segura para los inversores. Sobre todo porque las instituciones bancarias creen que el Banco Central Europeo intervendría en caso de una crisis grave.
Como prueba: a pesar de la crisis política del verano pasado, tras la disolución deseada por Emmanuel Macron y el dimitido gobierno de Gabriel Attal, la “calidad de su deuda”, es decir, las posibilidades de que los inversores aún sean reembolsados, sigue siendo una de las mejores. .
La calificación de la deuda francesa ciertamente ha sufrido un descenso de categoría el pasado mes de julio por parte de la agencia Standard&Poor’s, Mientras Francia se encuentra en medio de una crisis política, su capacidad para cumplir con sus vencimientos de deuda sigue siendo “muy fuerte”, subrayaron los criterios de la agencia de calificación.
Marie-Pierre Bourgeois y Paul Louis
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