Brandt, Schmidt, Schröder: por qué los cancilleres plantearon la cuestión de la confianza

El miércoles, el actual canciller alemán, Olaf Scholz, anunció que quería pedir al Bundestag un voto de confianza en enero de 2025. Una mirada a la historia muestra lo que esto significa.

En teoría, la cuestión de la confianza es muy sencilla: el Canciller pregunta al Parlamento si apoya su política. A continuación, el Bundestag se reúne y refuerza la posición del Canciller y le expresa su confianza. O lo derrocará.

Los padres de la Ley Fundamental inscribieron el voto de confianza en la Constitución para que el gobierno de turno pueda seguir actuando en caso de crisis o ser sustituido por uno nuevo.

Si un canciller pierde el voto de confianza, puede pedir al presidente federal que disuelva el Bundestag y convoque así nuevas elecciones.

Sin embargo, la historia de la República Federal ha demostrado que la cuestión de la confianza también es un instrumento interesante para los políticos de poder inteligentes. Si las encuestas de su propio partido son favorables, el voto de confianza puede ser un vehículo útil para obtener una mayoría sólida y paz en el parlamento.

Desde la fundación de la República Federal, cuatro Cancilleres han pedido un voto de confianza. Uno de ellos incluso dos veces.

1972 – Willy Brandt y la “traición de los intereses alemanes”

A principios de los años 70, un tema tuvo una influencia decisiva en la política de la República Federal: la relación con el Este socialista. La coalición socialliberal bajo el mando del canciller Willy Brandt se atrevió a hacer algo nuevo: se centró en el acercamiento.

En los llamados Tratados Orientales que la República Federal firmó con la URSS y Polonia reconoció oficialmente por primera vez la frontera del Oder-Neisse con Polonia. De facto esto significó: el gobierno cedió los antiguos territorios alemanes del este. Las críticas a Brandt fueron severas. La CDU habló de una “traición de los intereses alemanes”.

Sin embargo, a nivel internacional Brandt recibió mucho apoyo. El 7 de diciembre de 1970 se arrodilló ante el Monumento a los Héroes del Gueto de Varsovia. El mundo lo observó y lo vio como un gran gesto: no era sólo un Canciller Federal arrodillado, toda Alemania pedía perdón por los horrores del nacionalsocialismo. Un año después, Brandt recibió el Premio Nobel de la Paz.

Sin embargo, en la República Federal el conflicto entre el gobierno y la oposición llegó a un punto crítico. El ala conservadora burguesa del FDP rompió la coalición con el SPD. A continuación, el político de la CDU, Rainer Barzel, lanzó una constructiva moción de censura en el Bundestag. El intento de derrocar a Willy Brandt fracasó.

En ese momento, el gobierno y la oposición formaban dos bloques opuestos igualmente fuertes. La oposición se opuso al plan presupuestario del gobierno y el gobierno continuó buscando un acercamiento con el Este. El resultado fue un bloqueo.

Brandt vio una salida: el 20 de septiembre pidió un voto de confianza al Bundestag y perdió. El Canciller se alegró de esta derrota.

El presidente federal convocó a nuevas elecciones. Con una participación electoral récord del 91,1 por ciento, el SPD ganó las elecciones con un 45,8 por ciento. La coalición socialliberal contaba ahora con una sólida mayoría en el Bundestag. Los cálculos de Willy Brandt funcionaron.

1982 por primera vez: Helmut Schmidt, sus camaradas y el FDP

El sucesor de Brandt, el canciller Helmut Schmidt, se enfrentó a varias crisis a principios de los años 80: como consecuencia de la revolución islámica en Irán, los precios del petróleo crudo subieron en los países occidentales. Además, las ventas de la industria siderúrgica se desplomaron y las exportaciones de la economía alemana también cayeron. Los grandes años del milagro económico habían terminado. Y geopolíticamente, la Guerra Fría se había calentado peligrosamente.

En 1977, la Unión Soviética renovó su arsenal nuclear. Muchos de estos cohetes estaban dirigidos a Alemania Occidental. El Canciller Schmidt instó a Occidente a hacer lo mismo. Dos años después, los miembros de la OTAN acordaron la “doble decisión”. Occidente también debería modernizar su arsenal y crear un “equilibrio del terror” para evitar la inminente guerra nuclear.

En respuesta, se formó un movimiento pacifista en la República Federal que protestó contra la doble decisión de la OTAN y contra Helmut Schmidt. Lo más destacado: en el otoño de 1981, 300.000 manifestantes se reunieron en el Hofgarten de Bonn.

El ala izquierda del SPD se acercó cada vez más al movimiento por la paz y aumentó la presión sobre su canciller Helmut Schmidt. El clima laboral también se deterioró dentro de la coalición socialliberal.

Además, el presidente del FDP, Hans-Dietrich Genscher, pidió recortes en las prestaciones sociales y una liberalización de la política económica y social en respuesta a la situación económica. Genscher habló del fin de la “mentalidad de derecho”. La base de izquierda del SPD y los sindicatos se opusieron. Helmut Schmidt amenazó con ser eliminado entre las exigencias del FDP y de su propio partido. Quería garantizar la unidad dentro de su partido y de la coalición y reaccionó. El 5 de febrero de 1982 solicitó un voto de confianza al Bundestag.

Aunque Schmidt ganó la votación, las tensiones con el FDP se intensificaron. Pocos meses después, en el otoño de 1982, la CDU, con los votos del FDP, derrocó al canciller Schmidt con un constructivo voto de censura. En cambio, eligieron al democristiano Helmut Kohl como nuevo canciller.

1982 por segunda vez: Helmut Kohl y la sólida mayoría parlamentaria

Tuvo un problema al comienzo de su primer mandato como canciller: el Bundestag lo había elegido sin nuevas elecciones. El equilibrio de poder en el parlamento se mantuvo como bajo su predecesor. El canciller Kohl carecía de legitimidad, pero no sus oponentes en el Bundestag.

Al igual que Willy Brandt, Kohl quería perder el voto de confianza para forzar nuevas elecciones. El momento parecía oportuno, porque las encuestas predecían una clara victoria electoral de la Unión y del FDP.

Sin embargo, los críticos acusaron a Kohl de abusar del instrumento de confianza. Los padres de la Ley Fundamental no la idearon para maniobras políticas de poder.

Kohl no se dejó disuadir y declaró que se encontraba en la peor crisis económica y financiera desde la fundación de la República Federal. El gobierno necesita un “mandato electoral decisivo”. El caso llegó al Tribunal Constitucional Federal, que posteriormente apoyó a Kohl.

Kohl perdió la votación del voto de confianza después de un debate de cuatro horas. Pero ganó claramente las siguientes nuevas elecciones, el 6 de marzo de 1983. El esfuerzo valió la pena.

2001 – Gerhard Schröder, confianza y guerra

Pasaron casi veinte años hasta que un Canciller Federal volvió a solicitar el voto de confianza. El 16 de noviembre de 2001, el Canciller Gerhard Schröder compareció ante el Bundestag, formuló la cuestión de confianza y, por primera vez en la historia, la vinculó a una pregunta concreta.

Poco después de los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001, Schröder aseguró al gobierno estadounidense la solidaridad ilimitada de Alemania. Después de que la ONU aprobara la intervención militar en Afganistán, la Bundeswehr participó en esta operación militar.

Sin embargo, cualquier despliegue de la Bundeswehr fuera del territorio de la OTAN requiere la aprobación del Bundestag. Así lo decidió el Tribunal Constitucional Federal en un fallo de 1994.

Precisamente los diputados de la coalición rojiverde criticaron a Schröder. Como tenían que decidir al mismo tiempo sobre la cuestión de la confianza y el despliegue de la Bundeswehr, se sintieron presionados. Algunos hablaban de “chantaje”.

Schröder describió el despliegue de la Bundeswehr como un punto de inflexión. Sostuvo que para tomar tal decisión se necesitaría no sólo una mayoría parlamentaria, sino también el apoyo de la coalición.

De 662 diputados, 336 votaron a favor y 326 votaron en contra.

2005 – Gerhard Schröder apuesta

Sólo cuatro años después, a principios del verano de 2005, Schröder volvió a plantear la cuestión de la confianza. El gobierno estaba nuevamente en crisis.

A finales de mayo, los electores de Renania del Norte-Westfalia derrotaron al último gobierno estatal rojiverde. La noche de las elecciones regionales, Schröder declaró que quería nuevas elecciones. Schröder, al igual que Brandt y Kohl antes que él, quería perder la votación de confianza y fortalecer su posición en el Bundestag mediante nuevas elecciones.

Con la Agenda 2010, Schröder intentó reformar el sistema social alemán y el mercado laboral. Esto se debe a que a principios del siglo XXI en la República Federal había más de 5 millones de desempleados. Los economistas hablaban del “hombre enfermo de Europa”.

Las reformas de Schröder llevaron a decenas de miles a las calles. En particular, la introducción de la prestación por desempleo II, más conocida como Hartz IV, provocó una ola de protestas. En numerosas ciudades, la gente se reunió para las manifestaciones de los lunes y aludió deliberadamente a las protestas en vísperas de la caída del Muro de Berlín, que siempre tuvieron lugar los lunes.

Representantes de ambos partidos gubernamentales, el SPD y los Verdes, se opusieron públicamente a Schröder. Negaron que el plan de Schröder, es decir, perder el voto de confianza de forma calculada, fuera permisible. Como en tiempos de Brandt y Kohl, lo hicieron sin éxito.

Angela Merkel, entonces líder de la oposición, apoyó explícitamente el plan de Schröder. Después de que Schröder perdiera el voto de confianza y las elecciones posteriores, Merkel fue elegida la primera mujer canciller.